The Town of the XXI Century
Серия докладов об экологической ситуации в Центральной Азии

Ручьи, где еще плещется форель

Наиболее эффективной мерой сохранения редких, исчезающих видов, уникальных и эталонных участков является создание особо охраняемых территорий. В Казахстане первый в Центрально-Азиатском регионе заповедник Аксу-Джабаглы был создан более 70 лет назад, в 1926 году, в Западном Тянь- Шане.

Согласно Закону Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях", от 15 июля 1997 года, выделяются 13 типов таких территорий. Это природные заповедники (включая биосферные), национальные природные парки, памятники природы, заповедные зоны, природные заказники, зоологические парки, ботанические сады, дендрологические парки, леса особо охраняемых территорий, водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность, водно-болотные угодья, имеющие международное значение, участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную ценность.

Сегодня в Казахстане 9 заповедников, 5 национальных парков, 60 заказников, 24 памятника природы республиканского значения, 3 зоологических парка, 7 ботанических садов, несколько дендрологических парков; 3 водно- болотных угодья признаны имеющими международное значение (согласно списку Рамсарской конвенции 1971 года) и определено 150 водоемов, имеющих государственное значение.

Эти заповедники, национальные парки, заказники, очень сильно отличающиеся по режиму охраны, занимают около 3% территории страны. Суммарная площадь 9 заповедников, на которых охраняется весь природный комплекс, составляет лишь 0,3% территории Казахстана.

Стратегия в действии

За годы государственной независимости в Республике Казахстане были приняты законодательные акты, регулирующие вопросы охраны окружающей среды и в той или иной мере затрагивающие проблему сохранения и рационального использования биологического разнообразия:

• Лесной кодекс РК (23 января 1993)
• Водный кодекс РК (31 марта 1993)
• Закон РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (21 октября 1993)
• Указ президента РК, имеющий силу Закона, "О нефти" (28 июня 1995)
• Указ президента РК, имеющий силу закона, "О земле" (22 декабря 1995)
• Указ президента РК, имеющий силу закона, "О недрах и землепользовании" (27 января 1996)
• Закон РК "Об экологической экспертизе" (18 марта 1997)
• Закон РК "Об охране окружающей среды" (15 июля 1997)
• Закон РК "Об особо охраняемых территориях" (15 июля 1997).

Республика Казахстан выполняет также обязательства по международным соглашениям, среди которых:

• Конвенция о биологическом разнообразии, одобренная Правительством РК в 1994 году;
• Конвенция об охране культурного и природного наследия, подписанная в 1994 году;
• Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест обитания, заключенное в 1994 году между правительством Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республик Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан;
• Рамочная конвенция по изменению климата, ратифицированная в 1995 году;
• Конвенция по борьбе с опустыниванием, ратифицированная в 1997 году;
• Венская конвенция по защите озонового слоя, ратифицированная в 1997 году; Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, ратифицированный в 1997 году.

Лет десять тому назад на большом пространстве Советского Союза мало кто представлял себе, что такое "неправительственная организация". Сегодня существование НПО уже давно никого не удивляет. Мало того, сегодня невозможно представить, чтобы их не было.
В Казахстане около 100 экологических неправительственных организаций, занимающихся проблемами окружающей среды и здоровья населения.
После подписания Казахстаном в 1994 году Конвенции о биологическом разнообразии неправительственные организации стали активнее включаться в разработку тех или иных проектов.
Многие экологические НПО, зарегистрированные в Алматы, хорошо известны. Это "Центр экологической реконструкции", "Институт экологии и устойчивого развития", "Центр поддержки экологического образования", "Зеленое спасение", "Казахстанско-Среднеазиатское зоологическое общество", "Табигат", "Энвирс", "Тетис", "Национальное экологическое общество". "Экологи ХХI века".

С июня 1997 года начала работу Программа малых грантов "Глобального экологического фонда" (ГЭФ). Ее основная цель - поддержка экологических НПО, занимающихся сохранением биологического разнообразия.

Ни для кого не секрет, что разрушать - быстрее и легче, чем созидать. Разорить муравейник или засорить городскую речку битыми бутылками, конечно легче, чем сажать по весне молодые деревья или строить скворечники. Еще известно, что охранять и восстанавливать природу, или окружающую среду, стоит немалых денег.

Лет 10-15 тому назад многие ученые-экологи думали о том, где искать средства на финансирование охраны окружающей среды. Некоторые из них предлагали ввести плату за загрязнение. Суть этого состояла в том, чтобы брать платежи с предприятий, загрязняющих природу. Эти платежи должны были составить бюджет охраны природы. К сожалению, с развалом Советского Союза сама эта идея была лишена смысла. Многие предприятия в Казахстане резко сократили выпуск своей продукции, немало предприятий вообще остановились.

Сегодня во всем мире, и, прежде всего в развитых странах думают о том, как спасать планету. Экологические проекты, в которых речь идет о сохранении птиц, животных, растений, насекомых Казахстана, то есть того, что называется "биоразнообразием", осуществляются благодаря привлечению международных инвестиций и грантов.

Вот некоторые из них:

• Рамочная экологическая программа для устойчивого развития Республики Казахстан (МЭПР - 414 тыс. долларов, ПРООН - 102,5 тыс. долл.),
• Проект Всемирного банка по повышению институциональных возможностей создания менеджмента и планирования в области окружающей среды (399 тыс. долл., исполнители МЭПР и Центр НПДООС),
• Поддержка разработки Национальных планов действий по охране окружающей среды в Центрально Азиатском регионе (Гарвардский институт международного развития - 12 тыс. долл.),
• Значительным по масштабам является Центрально-Азиатский Трансграничный проект по сохранению биологического разнообразия Западного Тянь Шаня, подготовительная фаза которого завершена правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана при использовании средств ГЭФ (345 тыс. долл.) Фонда Ноу-Хау Правительства Великобритании (240 тыс. долл.).
• В рамках международной программы поддержки совместных исследований по глобальному животноводству (КРИСП) Республика Казахстан, совместно с государствами Центральной Азии, с 1997 года участвует в разработке проекта, непосредственно связанного с сохранением биоразнообразия пастбищ - "Интегрированные методы для развития животноводства и консервации пастбищ в Центральной Азии"

На двусторонней основе развиваются отношения РК в области охраны окружающей среды с различными международными и региональными правительственными и неправительственными организациями, а также финансовыми институтами, такими как:

• Всемирный Банк и его региональное представительство в Казахстане; Европейский банк реконструкции и развития;
• Азиатский банк развития;
• Глобальный экологический фонд.
• Программа ООН по окружающей среде и ее Европейский и Азиатский офисы;
• Комиссия по устойчивому развитию ООН, ЮНЕСКО;
• ФАО;
• ЮСАИД;
• Европейская экологическая комиссия ООН, Европейский центр охраны природы;
• Международный Союз охраны природы и т.д.

Третий, заключительный раздел "Национальной стратегии..." - Национальный план действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия. Учитывая сложности современного этапа развития Казахстана, план охватывает период только до 2005 года.

Первостепенным по значению признан блок "сохранение биоразнообразия", включающий в себя следующие приоритетные проекты:

• разработка схемы развития научно-обоснованной сети охраняемых природных территорий;
• сохранение лесных экосистем и сбалансированное использование их компонентов;
• создание сети особо охраняемых водно-болотных угодий международного значения согласно Рамсарской международной конвенции;
• издание оставшихся томов и частей Красной книги Казахстана (беспозвоночные, растения, экосистемы);
• создание единой Книги генетического фонда флоры и фауны Казахстана (аннотированный список видов);
• создание банка гермоплазмы (гермолазма - коллекция живых растений, находящиеся на хранении семена, вегетативные органы, трансплантанты, способные к воспроизводству потомства) эндемичных и исчезающих видов растений Казахстана и банка гермоплазмы сельскохозяйственных культур.

Для успешного выполнения Национального плана действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия предусматривается тесное взаимодействие его с другими Национальными программами, а также международными конвенциями и соглашениями.

Использованы материалы из сборника World Resources (1994-95), журнала "Курьер ЮНЕСКО", сборников трудов Казахского научно-исследовательского гидрометеорологического института,собственные материалы агентства экологической информации "Greenwomen"